Az összefogás lehetősége:
Kistérség
Az előző évben új fogalommal ismerkedtek
a települések életét irányító vezetők, önkormányzati képviselők. De egyre
többször találkozik a lakosság is ezzel az új fogalommal, szervezettel
és tevékenységi formával. Ezért kértük a munkaszervezet vezetőjét, mutassa
be feladataikat, lehetőségeiket.
1./ Rétság Kistérség Többcélú
Társulásának helye és szerepe az önkormányzatok tevékenységében
1./ Mi is az a kistérség? Területfejlesztési,
statisztikai – tervezési egység, amely Nógrád megyében és a Rétsági térségben
teljes egészsében lefedi a korábbi járások településeit. Egyben alapja
a közigazgatás területi feladatainak ellátásához szükséges illetékességi
területek megállapításának is. Ma Magyarországon 168 kistérségre, 19 megyére,
7 Régióra épül a területfejlesztés intézményrendszere.
A
kistérség tehát elsősorban a területi, földrajzi behatárolást jelent. Területét
a hozzá sorolt települések területe és azok közigazgatási hatása szabja
meg. Fontos kritérium, hogy egy település-közigazgatási területe- csak
egy kistérségbe tartozhat.
2./ Rétság Kistérség Többcélú
Társulása – 25 önkormányzat
önkéntes és szabad elhatározásából – 2005. január 27-i ülésén jött létre,
ahol a 2004. évi CVII. tv-ből eredő együttműködés szabályait, lehetőségeit
közös Megállapodásban rögzítették, abból a célból, hogy:
-
a társulás keretében történő együttműködéssel
a kistérség lakói az önkormányzati közszolgáltatásokhoz minél teljesebb
körben jussanak hozzá
-
forrásaik gazdagításával, célszerű és
optimális felhasználásával biztosítsák a mind magasabb szintű ellátást
és szolgáltatást
-
Meghatározó funkciói az önkormányzati
közszolgáltatási szerepkörhöz, területfejlesztéshez és magasabb szaktudást
igénylő államigazgatási feladatokhoz és hatáskörökhöz kapcsolhatók. Ösztönző
támogatásokat nyújtani az együttműködésben vállalt önkormányzati feladatok
közös ellátásához.
Gyakorlatilag önálló önkormányzati szervezetként
látja el azokat a kötelező és szabadon választott feladatokat, melyeket
az egyes önkormányzatok önállóan vagy gazdaságosan nem képesek ellátni.
Gazdálkodására a költségvetési szervek
működésére vonatkozó szabályokat kell alkalmazni. A Társulás szakmai feladatait
önálló – jogi személyiségű – munkaszervezete látja el.
3./ A Társulási Tanács konkrét
ágazati feladatai jelenleg az alábbi területekre terjednek ki:
3.1 Területfejlesztés és turisztika,
3.2 Településfejlesztési és területrendezési,
3.3 Gyermekjóléti alapszolgáltatás,
3.4 Oktatás és nevelés, valamint
a társult önkormányzatok és
3.5 Intézményei pénzügyi-gazdasági
belsőellenőrzése.
A továbbfejlesztés lehetőségei kínálkoznak:
-
a természet- és környezetvédelmi,
-
a közlekedés és vízgazdálkodási,
-
az egészségügyi és szociális,
-
a katasztrófavédelmi,
-
állat- és növény egészségügyi, valamint
-
a közművelődési és kulturális feladatok
területén.
4./ A Társulás Tanács szervei – tisztségviselői:
-
A Társulási Tanács a Társulás
döntést hozó, vezető szerve. Gyakorolja a megállapodásban meghatározott
feladat- és hatásköröket. Tagjait a társult önkormányzatok mindenkori polgármesterei
alkotják. Elnökének a kellő tapasztalattal, szakmai felkészültséggel és
vezetői gyakorlattal rendelkező Nagyoroszi Község polgármesterét, Hornyák
Endrét választották (2002.XII. hónapban). Szintén akkor helyettesnek Diósjenő
polgármesterét Lénárt Jánost, aki – egészségi és túlterhetségi okok miatt
– 2006. március 13-i Tanácsülésén lemondott tisztségéről.
-
A Társulási Tanács szakmai véleményező,
előkészítő és javaslattevő, valamint a döntések végrehajtását segítő szerve:
a Jegyzői Kollégium. A Társulás önkormányzatainak jegyzői és körjegyzői
a tagjai. Munkáját Rétság Város jegyzője – Kapecska Ferencné – irányítja,
aki egyben a Kollégium elnöke.
-
A Társulás tagjai sorából 3 fős Pénzügyi
Bizottságot hozott létre, elnökének Pintér Bertalant a nógrádsápi polgármestert
választotta.
-
A Társulási Tanács a Megállapodásban
rögzített közszolgáltatási és területfejlesztési feladatok ellátására egy
szakmai munkaszervezetet hozott létre. Önálló gazdálkodási jogkörrel
rendelkező, a Tanács gazdálkodásának végrehajtó szerve. Vezetőjének 2005.
június 1-től Gresina Istvánt nevezte ki. Főbb feladatait a Társulási Tanács
határozza meg, így:
-
a Tanács döntéseinek előkészítése, előterjesztések,
határozati javaslatok elkészítése, a döntések végrehajtása,
-
a Tanács és szervei (Pénzügyi és eseti
bizottságok stb.) működésével kapcsolatos ügyviteli feladatok ellátása,
-
A kistérség – közép és hosszútávú fejlesztési
programjai, projektjeivel kapcsolatos – gazdasági és társadalmi szervek
– javaslatai, észrevételei összegzése, hasznosítása.
-
folyamatosan kapcsolatot tart a megyei
és az Észak- MO-i fejlesztési tanáccsal és munkaszervezeteivel, a térség
közigazgatási szervezeteivel, intézményekkel a fejlesztési szükségletek
és a bevonható helyi és külső források feltárása, mobilizálhatósága érdekében,
-
részt vehet a kistérség területének összehangolt
fejlesztésében (különösen: a fejlesztési tervek, programok egyeztetésében,
vállalhatja a kistérségi közszolgáltatások biztosítását, fejlesztését és
szervezését.
5./ Miért jó és mik az előnyei a kistérségi
Többcélú Társulásnak, az abban való részvételeknek?
-
az önkéntes társulás nem érinti az alapvető
feladatok ellátási felelősségét és kötelezettségét annak ellenére, hogy
szervezési, irányítási feladatok átruházásra kerülnek,
-
törvényi erővel nem lehet kényszeríteni
az önkormányzatokat közös feladat ellátásra, azonban a tényleges anyagi
helyzetre alapozott (lakosság csökkenő és elszegényedő települések) ösztönző
pénzügyi rendszerrel még irányt lehet változtatni az elszegényedés helyett
az összefogással megalapozható hatékonyabb gazdasági körülmények felé.
Ez a pénzügyi helyzet és a települések csökkenő lélekszáma teremthet olyan
gazdasági helyzetet, amely a kötelező feladatellátással párosulva már nem
csak ösztönöz, hanem szinte kényszerít a társulásra, a közös feladatellátásra.
-
az önkormányzatoknak – élén a polgármesterrel
– úgy kell a település érdekét képviselni, érvényesíteni, hogy munkájukban
egyszerre, egyidőben szerezzenek érvényt:
-
a szakszerűségnek, a törvényességnek,
a demokratikus követelményeknek és gazdaságosságnak,
-
a hatékonysági elemeknek,
-
a képviselő-testületeknek gazdasági felelőssége
van ezen döntések megalapozottságának alátámasztása, a gazdaságosság és
hatékonyság megítélésében. Ezek a fogalmak egyre jobban előtérbe kerülnek
az államháztartási – ezen belül az önkormányzati – gazdálkodásban is.
Nagyon fontos követelmény, hogy a Polgármesterek
aktívan és eredményesen vegyenek részt a Társulás munkájában, majd arról
rendszeresen számoljanak be saját önkormányzati képviselő-testületüknek.
-
az előző előnyökön túl a Többcélú Kistérségi
Társulások támogatást igényelhetnek a közszolgáltatások magasabb színvonalon
történő hatékonyabb ellátására, vagyis a központi költségvetési forrásból
pályázati úton többlettámogatásra jogosultak.
A Társulás 2005. évi összes költségvetési
kiadása 86 millió forintot tett ki, melynek 81 %-a, azaz 69,3 millió forint
a térség önkormányzatai “Működési célú” többlettámogatására került felhasználásra.
Elsősorban az alábbi jogcímeken:
-
bejáró gyermekek, tanulók ellátásához
32 MFt
-
tagintézményben tanulók ellátásához 3
MFt
-
pedagógiai szakszolgálat ellátásához
5 MFt
-
gyermekjólési alapellátásokra 3 MFt
-
belső ellenőrzési feladatokra 4 MFt
-
közszolgáltatási feladatokra 22 MFt
6./ Összegzésképpen megállapítható,
hogy a kistérségek döntő többsége felismerte a közös feladatellátás
előnyeit, jó megoldásnak tartják az együttműködési társulásokat, melynek
kulcsszerepe van az önkormányzati rendszer megújításában. Mindezek mellett
azonban a többcélú kistérségi társulások megalakulásában a legfontosabb
szerepet a pénzügyi ösztönzőrendszer jelentette. Különösen a forráshiánnyal
küszködő, alacsony és csökkenő lélekszámú településeknél értékelték pozitívan
az új típusú együttműködés lehetőségét. Egyben elfogadták a szakmai feltételek
teljesítésének szükségességét is, hiszen a magasabb színvonalú szolgáltatások
az állampolgárok életminőségét javítják.
Szakmai
véleményünk szerint a jövőre nézve megkerülhetetlen a többcélú társulások
szerepvállalásának erősítése (hatáskörök, jogosítványok, feladatok, források
stb. tekintetében), tevékenységében a tervezés, a közös jövőkép felállítása,
amely az adottságok számbavételén és a fejlesztés irányainak kijelölésén
alapul, figyelembe véve az ésszerű munkamegosztást.
Olyan stratégiát
kell kialakítani, amely a kistérség egészének komplex fejlődését biztosítja
( közszolgáltatások, terület- és gazdaságfejlesztés stb.), optimalizálja
az intézményi kapacitást, de minden település számára kedvező lehetőséget
kínál. Ez lehetővé teszi, hogy a kistérségi feladatellátás forrásait a
leghatékonyabban lehessen felhasználni és hosszú távú, egyenletes fejlődést
lehessen biztosítani.
Rétság,
2006. május 25.
Gresina István
munkaszervezet vezető
|